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惠及民生的公私“联姻”
惠及民生的公私“联姻”
政府和社会资本合作(PPP)正成为投融资体制改革的热潮。据统计，截至去年底，福建省已采用PPP模式的BOT、TOT等完工、在建和筹建项目共123个，总投资额791亿元，参与合作的社会资本达472亿元。其中，城乡供水、污水处理、垃圾处理等城建项目69项，投资额占32%。
这些项目的实施，给民生带来哪些变化?近日，记者到福清市采访。
水务市场合作共赢
去年12月，投资2700万元的福清江阴水厂扩建工程投入试运行，使清澈的自来水流向千家万户，也满足了江阴工业区大项目急剧增长的用水需求。
“106项国标，每次检测合格率都是100%。在去年省建设厅组织的全省供水企业安全运行评估考核中，我们拿了福州市第一名。”福清水务总经理历承宁说。
老百姓能喝上优质水，得益于PPP。
福清市原有7家水厂，分属4家国有企事业单位，厂区和管网老旧、供水回收率低、制水工艺水平落后、水质检验能力低，企业亏损十分严重。政府做不好，就与社会资本合作。2010年，市政府引进国企福建投资集团合资组建福清水务公司。
改革组织机构和薪酬制度、加强管理、增加投入，“水难题”迎刃而解。
“改造了约200公里的旧管网后，供水产销差由并购前的55%下降到目前的36%，一年减少漏水2000多万吨。几年来，共偿付原各水厂银行、工程等欠款1亿多元，去年扭亏为盈，赢利1300多万元。”历承宁说，“我们还在全省率先进行了城乡供水一体化规划，解决了长期以来各自为政、投资重复浪费等问题。”
供水安全和服务质量也大大提高。企业共投入技改资金400多万元，并建立了全省首家县级水质检测中心，水质检测能力从原来的15项提高到42项，在全省县级市中第一家达到了国家要求地级市应具备的检测能力。
“项目从原有合计不足亿元的净资产，带动了6亿多元投资的增加。以少量资本带动大量投资的放大效应，减轻了地方政府财政负担，腾出更多资金用于其他重点民生项目建设，实现政府、投资者、企业和用户多方共赢。”福清市财政局副局长陈立锦表示。
垃圾发电清洁家园
工作人员在密闭的玻璃房里操纵全电子自动化给料系统，通过大屏幕察看垃圾焚烧等情况，利用垃圾焚烧产生的余热发电……福清市苍霞村西这个占地近百亩的垃圾发电厂，集中处理着福清市区和17个乡镇的生活垃圾。
“一天约处理垃圾850吨，发电25万千瓦时。生活垃圾完全焚烧后，炉渣综合利用由厦门一家环保科技企业承包制砖。”企业负责人韩立贺告诉记者。
他介绍说，项目采用的先进技术能有效脱除烟气中的二英、重金属及粉尘等有害成分。污水和烟气均已通过省环境监测站监测达标排放，通过在线监测上传省、市环保局，并已列入国家重点监控项目。
福清城区每天有三四百吨的生活垃圾。上世纪90年代，福清市在音西苍霞村一坝底设置了垃圾填埋场。随着填埋的垃圾越来越多，垃圾场不堪重负，影响着周边百姓的生产生活。
2009年，福清市生活垃圾焚烧发电厂列入省重点建设项目。为解决资金和管理问题，市政府通过BOT特许经营权方式公开招标，港资企业创冠环保(国际)有限公司中标，负责项目的建设、运营和管理，建设经营期27年。
“一期项目2011年底投产，至去年底共处理垃圾76.4万吨，发电2.12亿千瓦时，除20%企业自用外，全部上网。”福清市环卫处垃圾处置科科长郑雄说。
去年12月，创冠环保被广东上市公司瀚蓝环境收购。目前，二期项目正加快推进，将投资约1.3亿元新增一条日处理生活垃圾300吨的焚烧生产线，预计2016年2月投产。届时，日可处理1100吨至1200吨生活垃圾，将实现福清城乡垃圾资源化、减量化、无害化处理。
亟需建立价格调整机制
正为垃圾焚烧发电厂二期项目忙得不亦乐乎的韩立贺介绍，一期项目在2013年前一直亏损，去年才微赢利。“目前我们的垃圾处理补贴费每吨仅61.5元，可能是全省20多家垃圾发电厂中最低的。”韩立贺说。
因制水成本高于售价，福清水务也同样面临价格倒挂的难题。
两家企业都呼吁，微利的公益性项目亟需建立合理的定价和价格调整机制。
PPP项目既要满足公众对质优价廉的公共产品或服务的期盼，又要保证社会资本合理的投资回报，如何平衡社会公众和投资者的利益?有关专家认为：“最理想的状态是让社会资本盈利但不暴利。”
“PPP不仅是一场婚礼，更是婚姻，需要磨合。我省将通过调整价格、收费、财政补贴及资源配置等，使投资方有效获得合理回报，吸引和撬动更多的社会资本参与合作。”省财政厅有关负责人表示。
据了解，根据BOT协议，福清市生活垃圾焚烧发电厂二期项目投产后，双方可协商找第三方评估，落实提价事宜。对于福清水务的难题，福清市政府将在政策上给予大力支持，对新建公共供水管道主管、旧网改造统一补助总造价的三分之一，还将为观音埔水厂提供贷款贴息。